水土保持是一项复杂的、综合性很强的系统工程，涉及水利、国土、农业、林业、交通、能源等多学科、多领域、多行业、多部门。

编制生产建设项目水土保持方案是为了更好地贯彻国家有关法律、法规和相关行业现行国家技术标准，对主体工程设计作出客观公正的水土保持分析评价，注重水土流失防治措施的布设，以提高各项措施的可实施性。

一些方案除法律、法规和规范性文件规定的“三同时”“谁破坏，谁治理”“与主体工程相协调”等总体原则外，没有根据生产建设项目的建设性质、项目区地形地貌、施工工艺、土石方挖填平衡等特点，制定与之相适应的原则，使方案缺乏针对性。